摘要

新中國(guó)成立70年來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)煤炭工業(yè)從最初的百?gòu)U待興艱難起步，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力、銳意進(jìn)取，從小到大、由弱到強(qiáng)，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。70年來(lái)，從簡(jiǎn)易落后的煤礦生產(chǎn)到建設(shè)大型現(xiàn)代化智慧煤礦，煤炭生產(chǎn)不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，煤炭清潔高效消費(fèi)利用水平邁上新臺(tái)階。作為能源支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)有力地保障了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、煤炭作為能源的主體地位繼續(xù)得到彰顯，并有力支撐了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

我國(guó)是世界上最早利用煤炭的國(guó)家，煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國(guó)成立之初，新生的人民政權(quán)以最初接管的200多處小型煤礦為基礎(chǔ)發(fā)展煤炭工業(yè)，總產(chǎn)量?jī)H有3243萬(wàn)噸。煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)95%以上，是名副其實(shí)的推動(dòng)新中國(guó)不斷發(fā)展的“動(dòng)力之源”。1953年“一五”計(jì)劃開(kāi)始后，我國(guó)煤炭工業(yè)通過(guò)不斷改造舊煤礦、建設(shè)新煤礦，到第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1957年產(chǎn)煤1.31億噸，到1965年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為2.32億噸，到1978年實(shí)現(xiàn)6.18億噸。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化程度不斷提升，逐步構(gòu)建起了較完備的煤炭工業(yè)體系，煤炭工業(yè)在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不斷鞏固。1998年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到12.5億噸后逐年增長(zhǎng)，2013年達(dá)到39.69億噸，之后開(kāi)始下降。2018年達(dá)到36.8億噸，比1949年增長(zhǎng)114倍，年均增長(zhǎng)7.1%；前十強(qiáng)煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量18.7億噸，占全國(guó)的50.82%；億噸級(jí)煤炭企業(yè)達(dá)到7家，5000萬(wàn)噸以上企業(yè)達(dá)到17家；全國(guó)煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度已分別達(dá)到78.5%、60.4%。從煤炭?jī)?chǔ)量來(lái)看，截至2017年底，我國(guó)煤炭查明資源儲(chǔ)量為1.67萬(wàn)億噸，新增查明資源儲(chǔ)量為815.56億噸。2018年我國(guó)煤炭消費(fèi)占比已降到59%，但煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變，煤炭作為基礎(chǔ)能源的作用將繼續(xù)彰顯。

二、煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，開(kāi)始進(jìn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能新階段。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤礦呈現(xiàn)以多、小、散、亂為特點(diǎn)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1997年全國(guó)煤礦數(shù)量最多時(shí)達(dá)8.2萬(wàn)多個(gè)，大中型煤礦產(chǎn)量不足30%。2008年底，13個(gè)大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國(guó)總量的80%，全國(guó)年煤炭產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的煤炭企業(yè)達(dá)到了43家，產(chǎn)量15.01億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的53.74%?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)達(dá)8.1億噸，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦產(chǎn)能減少到2.2億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率上升為70.6%，煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。到2018年底，全國(guó)煤礦數(shù)量減少到5800處左右，目前已經(jīng)下降到不到5700處，平均產(chǎn)能提高到92萬(wàn)噸/年左右。原煤生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。內(nèi)蒙古、山西和陜西三?。▍^(qū)）原煤產(chǎn)量占全國(guó)的69.6%，原煤生產(chǎn)企業(yè)戶均產(chǎn)量136.7萬(wàn)噸。

同時(shí)，大型企業(yè)兼并重組持續(xù)推進(jìn)，煤炭企業(yè)改革發(fā)展步伐加快。1998年原煤炭工業(yè)部撤銷后，直屬煤炭企業(yè)下放省級(jí)管理，企業(yè)政企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度快速推進(jìn)，兼并重組力度加大，起初以省級(jí)區(qū)域?yàn)橹行慕⒚禾考瘓F(tuán)，主輔分離、輔業(yè)改制，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，大型煤炭基地不斷涌現(xiàn)。近年來(lái)，在國(guó)家政策的指引下，煤炭上下游企業(yè)兼并重組、一體化開(kāi)始向著跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展。2017年11月，原神華集團(tuán)和原國(guó)電集團(tuán)經(jīng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、專業(yè)化組合為國(guó)家能源投資集團(tuán)，創(chuàng)造出四個(gè)世界之最，極大地提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

三、煤炭開(kāi)采科技含量不斷提升，煤炭生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由手工作業(yè)向機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化的歷史性跨越。

“一五”期間，我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)了15個(gè)老礦區(qū)和10個(gè)新礦區(qū)的建設(shè)，逐步組建了地質(zhì)勘探、煤礦設(shè)計(jì)、建井施工等專業(yè)化隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為后來(lái)的煤礦機(jī)械化開(kāi)采奠定了基礎(chǔ)。1970年11月，我國(guó)按綜合機(jī)械化開(kāi)采模式在大同煤峪口礦進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，這是我國(guó)第一個(gè)綜采工作面，由此拉開(kāi)了綜合機(jī)械化開(kāi)采的序幕。上世紀(jì)90年代，世界進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國(guó)煤炭工業(yè)開(kāi)始推進(jìn)機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化建設(shè)。1989年，全國(guó)煤炭第一條光通信線路在北京礦務(wù)局開(kāi)通。2005年，興隆莊礦建立了采用千兆工業(yè)以太環(huán)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一的綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。近年來(lái)，高分辨三維地震勘探技術(shù)研究和應(yīng)用取得新的突破，衛(wèi)星遙感、航空測(cè)量、數(shù)字化地理信息等技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；千萬(wàn)噸礦井建設(shè)施工和深厚沖擊層建井等技術(shù)已經(jīng)成熟；年產(chǎn)1000萬(wàn)噸、大采高綜采國(guó)產(chǎn)化成套裝備在井下成功應(yīng)用，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際同類裝備的先進(jìn)水平；重介質(zhì)旋流器技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，煤層氣資源化勘探和大規(guī)模開(kāi)發(fā)試驗(yàn)取得初步成果，煤矸石綜合利用、劣質(zhì)煤發(fā)電、礦區(qū)沉陷治理、礦井水資源化利用與處理、煤系地層共伴生資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究和工程應(yīng)用工作廣泛開(kāi)展。

2018年底，我國(guó)大型煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到96%，掘進(jìn)機(jī)械化程度提高到54%，智能化采煤工作面有70多個(gè)，無(wú)人開(kāi)采工作面有47個(gè)。隨著一批國(guó)家級(jí)智能化示范礦井的建成，我國(guó)煤礦“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化少人”成為現(xiàn)實(shí)。

四、煤炭工業(yè)綠色礦山建設(shè)獲得新突破，礦山生態(tài)環(huán)境治理取得前所未有成就，煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得歷史性突破。

新中國(guó)成立之初，為了迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，煤炭成為重要的戰(zhàn)略物資。長(zhǎng)期以來(lái)，在煤礦開(kāi)采過(guò)程中采肥棄瘦、“挖白菜心”現(xiàn)象較為普遍，在為國(guó)家社會(huì)奉獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源的同時(shí)，煤炭資源、礦區(qū)受到不同程度破壞。上世紀(jì)90年代起，煤炭企業(yè)開(kāi)始探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，一大批煤炭企業(yè)建成了富有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，如河南鶴壁煤業(yè)、山西塔山煤業(yè)、安徽淮北煤業(yè)等模式。進(jìn)入新世紀(jì)后，煤炭行業(yè)在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，開(kāi)始將產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等企業(yè)重組聯(lián)營(yíng)進(jìn)入新階段。在煤礦綠色開(kāi)采方面，形成了較為完善的采場(chǎng)巖層控制理論，建立了包括保水開(kāi)采、充填開(kāi)采、煤與瓦斯共采、煤-水雙資源協(xié)調(diào)開(kāi)采、無(wú)煤柱開(kāi)采的綠色開(kāi)采技術(shù)體系，發(fā)展出切頂卸壓無(wú)煤柱自成巷開(kāi)采技術(shù)和以超高水、膏體、固體為充填物的井下充填開(kāi)采技術(shù)，采煤塌陷地治理和矸石山生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”成為煤炭企業(yè)共同的價(jià)值追求，綠色礦山建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。2018年6月22日，自然資源部發(fā)布煤炭等行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已于2018年10月1日起實(shí)施，到2020年基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。如今，徐州賈汪的采煤塌陷區(qū)蝶變成美麗的潘安湖4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家濕地公園，開(kāi)灤唐山礦沉陷區(qū)改造成為風(fēng)光旖旎的城市南湖公園，阜新海州露天煤礦資源枯竭關(guān)閉后建成第一批國(guó)家礦山公園，湖南煤炭壩礦區(qū)因地制宜華麗變身為影視基地，成為礦區(qū)轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理的樣板；而作為中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)和秋收起義策源地、中國(guó)近代工業(yè)文明的重要發(fā)祥地和著名老工業(yè)基地之一的安源煤礦實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城市發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

五、煤炭市場(chǎng)化改革的發(fā)展方向得到深化，基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)的煤價(jià)中長(zhǎng)協(xié)機(jī)制不斷推進(jìn)，煤炭作為基礎(chǔ)能源的安全保障作用日益彰顯。

新中國(guó)成立初期，煤炭生產(chǎn)銷售由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，煤價(jià)未涉及煤炭資源價(jià)值補(bǔ)償。煤炭體制長(zhǎng)期沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，煤炭投資、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、價(jià)格等要素均由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，贏虧由國(guó)家統(tǒng)一平衡。

1978年改革開(kāi)放后，煤價(jià)基本由政府決定。從投資體制來(lái)看，改革開(kāi)放后我國(guó)煤炭投資建設(shè)逐步由政府投資發(fā)展為到政府、社會(huì)、企業(yè)和自然人等主體共同投資。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家推行煤炭資源有償使用，推進(jìn)煤炭訂貨制度改革，按市場(chǎng)需求，供需雙方自主協(xié)商的定價(jià)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。2002年起，取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；2004年，建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成電煤價(jià)格“雙軌制”；2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出，建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)交易主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。2017年，煤炭中長(zhǎng)期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制確立。

當(dāng)前，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格已經(jīng)成為業(yè)界最具影響的市場(chǎng)煤價(jià)風(fēng)向標(biāo)，港區(qū)庫(kù)存變動(dòng)已經(jīng)成為觀察市場(chǎng)供需變化的重要參考指標(biāo)。這些表明具有中國(guó)特色的市場(chǎng)化煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制已經(jīng)基本形成。

六、得益于煤礦科技投入和人員素質(zhì)的不斷提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，煤礦職業(yè)安全健康、勞動(dòng)保護(hù)跨入新時(shí)代。

由于我國(guó)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯、水、火等災(zāi)害時(shí)刻威脅礦工健康和生命安全。新中國(guó)成立之初，由于開(kāi)采技術(shù)比較落后，原始簡(jiǎn)易的生產(chǎn)方式導(dǎo)致煤礦事故率居高不下。1978年，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為9.713。黨的十八大以來(lái)，2012年首次降至0.5以下，2018年首次降到0.1以下，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全的歷史性跨越。

這些成就與煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的一系列體制機(jī)制改革、科技創(chuàng)新密不可分。首先，國(guó)家加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度，煤礦安全投入大幅增加，煤礦管理者、從業(yè)者綜合素質(zhì)大幅提高；其次，科技創(chuàng)新使安全裝備水平大幅提升，大功率采煤機(jī)、巖巷掘進(jìn)機(jī)、露天開(kāi)采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和先進(jìn)洗選設(shè)備的科研攻關(guān)取得突破性進(jìn)展，煤炭重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率顯著提高，千萬(wàn)噸級(jí)的綜采配套裝備攻關(guān)取得成果，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦安全六大系統(tǒng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到新的水平。三是創(chuàng)建了“煤層瓦斯流動(dòng)理論”“煤-水雙資源協(xié)調(diào)開(kāi)采理論”和“煤與瓦斯共采理論”，形成了瓦斯“先抽后采、治理與利用并舉”的瓦斯綜合治理技術(shù)體系、礦井水防控與資源化利用技術(shù)體系、礦井復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造與災(zāi)害源探測(cè)技術(shù)體系、深部開(kāi)采突水動(dòng)力災(zāi)害防治技術(shù)體系和大空間采空區(qū)防滅火技術(shù)體系。

進(jìn)入“十三五”以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，以機(jī)械化生產(chǎn)替代人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少30%以上。截至目前，我國(guó)已有巡檢、選矸等11種機(jī)器人在煤礦井下得到應(yīng)用，掘進(jìn)、噴漿、搬運(yùn)等19種機(jī)器人已立項(xiàng)研發(fā)，煤礦機(jī)器人發(fā)展勢(shì)頭迅猛，安全生產(chǎn)水平大幅提高。

七、煤炭消費(fèi)和利用呈現(xiàn)出清潔化、多元化發(fā)展模式，煤炭作為燃料與原料并重實(shí)現(xiàn)革命性進(jìn)展，煤炭清潔高效利用取得歷史性成就。

新中國(guó)成立之初，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的90％以上，并長(zhǎng)期穩(wěn)定在七成以上。2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的42.4億噸后開(kāi)始下降，2018年全國(guó)煤炭消費(fèi)38.3億噸，占比首次降到六成以下。

改革開(kāi)放之前，我國(guó)煤炭洗選基本停留在“洗煤保鋼”的層次上，原煤入選率僅為18%左右。1978年，原煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質(zhì)量、數(shù)量管理規(guī)程》，開(kāi)始根據(jù)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管理。2018年，我國(guó)原煤入選率達(dá)到71.2%，入選原煤能力和原煤入選總量都穩(wěn)居世界第一，已經(jīng)邁入世界選煤強(qiáng)國(guó)之列。從用煤大戶火電用煤來(lái)看，火電用煤占56.9%，煤電超低排放改造超過(guò)8億千瓦，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先，占煤電裝機(jī)的八成以上，我國(guó)已建成世界最大的清潔高效煤電體系。同時(shí)，現(xiàn)代煤化工發(fā)展一枝獨(dú)秀，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇年產(chǎn)能分別達(dá)到1138萬(wàn)噸、1112萬(wàn)噸、51億立方米、363萬(wàn)噸；煤矸石綜合利用率達(dá)到70%，礦井水利用率達(dá)72.8%，煤礦瓦斯井下抽采利用率達(dá)到50%以上。

當(dāng)前，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和北方地區(qū)清潔供暖攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)低階煤分級(jí)分質(zhì)、梯級(jí)利用成為重要舉措。山東兗煤藍(lán)天清潔能源有限公司研發(fā)出以煙煤為燃料的煤炭高效清潔燃燒成套技術(shù)，通過(guò)將煙煤型煤提質(zhì)改性和解耦燃燒爐具相結(jié)合，為我國(guó)占多數(shù)的低階煙煤清潔化高效利用開(kāi)辟了新路徑。

八、我國(guó)煤炭國(guó)際貿(mào)易由弱到強(qiáng)，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與合作有序推進(jìn)；特別是黨的十八大以來(lái)，“一帶一路”倡議為煤炭行業(yè)全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作開(kāi)辟了前所未有的歷史性機(jī)遇。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)煤炭工業(yè)技術(shù)裝備十分落后，亟待開(kāi)展國(guó)際合作。“一五”期間，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的煤炭建設(shè)起到重要作用。1972年之后，我國(guó)開(kāi)始和美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展煤礦裝備、煤礦技術(shù)的引進(jìn)與合作。1978年改革開(kāi)放后開(kāi)始大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)煤礦技術(shù)與裝備，并開(kāi)始設(shè)立煤炭合作開(kāi)發(fā)企業(yè)。本世紀(jì)初，我國(guó)已研發(fā)出世界上最大采高、最小采高、最大傾角的綜采成套裝備，并成功實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)其他主要產(chǎn)煤國(guó)家的出口。

從煤炭國(guó)際貿(mào)易來(lái)看，新中國(guó)成立之初，在特殊的國(guó)際環(huán)境下，煤炭貿(mào)易實(shí)行國(guó)家統(tǒng)管的外貿(mào)政策，優(yōu)先發(fā)展與蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)，其次發(fā)展與亞非拉發(fā)展中國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系，最后才是與西歐、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)煤炭進(jìn)口244萬(wàn)噸，出口312萬(wàn)噸；2003年創(chuàng)下出口煤炭9402萬(wàn)噸的最高紀(jì)錄。2004年4月，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口的政策，導(dǎo)致煤炭進(jìn)口增加、出口回落，2009年我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，煤炭?jī)暨M(jìn)口量超過(guò)1億噸。

黨的十八大以來(lái)，“一帶一路”倡議的推進(jìn)和實(shí)施，為我國(guó)煤炭工業(yè)全方位開(kāi)展國(guó)際合作創(chuàng)造了前所未有的新機(jī)遇，煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)與主要產(chǎn)煤國(guó)政府、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的聯(lián)系。

九、我國(guó)煤炭管理體制、管理模式不斷創(chuàng)新完善，形成了較為完善、中國(guó)特色的煤炭管理體制和法律法規(guī)體系。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展程度較低，國(guó)家設(shè)立了統(tǒng)一的能源行業(yè)管理部門(mén)即燃料工業(yè)部，下設(shè)專門(mén)管理煤炭的煤炭管理總局和其他各局。1955年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)，對(duì)能源的需求快速增加，石油、煤炭、電力各部門(mén)迅速壯大，燃料工業(yè)部被分拆成煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部，這是煤炭行業(yè)第一次有了專業(yè)和專門(mén)的中央一級(jí)管理部門(mén)。1970年，煤炭工業(yè)部被撤銷，成立由煤炭、石油、化工等三部門(mén)一體的燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的煤炭企業(yè)下放地方。1975年撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部。1980年成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三部門(mén)，1982年又撤銷。1988年，煤炭工業(yè)部被撤銷，組建能源部，統(tǒng)管國(guó)家能源工業(yè)。1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部。1998年，撤銷煤炭工業(yè)部，煤炭工業(yè)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委管理。2008年，原國(guó)家發(fā)改委能源局、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國(guó)防科工委的核電管理職能合并，成立國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展改革委管理。2013年，原電監(jiān)會(huì)和原國(guó)家能源局重組為現(xiàn)在的國(guó)家能源局，統(tǒng)一行使煤炭等能源的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定與管理等職能。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)煤炭法律體系基本是零。隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，煤炭法律體系逐步建立。1996年《煤炭法》出臺(tái)。2011年發(fā)布了我國(guó)第一部系統(tǒng)的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《煤炭法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》《礦產(chǎn)資源法》《資源稅法》為主的煤炭法律法規(guī)體系。

十、煤礦干部職工素質(zhì)和礦區(qū)生活環(huán)境、幸福指數(shù)不斷提高，煤礦人才隊(duì)伍、企業(yè)文化與和諧礦區(qū)建設(shè)達(dá)到新高度。

新中國(guó)成立后，培養(yǎng)和造就又紅又專的煤礦干部職工隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)陸續(xù)設(shè)立了由國(guó)家煤炭工業(yè)部直管的14所本科院校、118所各級(jí)煤炭技工學(xué)校，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)了大量專業(yè)化人才。新世紀(jì)以來(lái)，煤炭職工隊(duì)伍達(dá)到550萬(wàn)人左右，煤礦井下陸續(xù)出現(xiàn)“大學(xué)生采煤隊(duì)”，成為新時(shí)期煤炭工人的優(yōu)秀代表。同時(shí)，煤炭行業(yè)高層次科技人才層出不窮，培養(yǎng)出兩院院士30名，入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃百余人，形成一支富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的科技人才隊(duì)伍。

新中國(guó)成立之初至上世紀(jì)九十年代，我國(guó)煤礦工人80%以上居住在簡(jiǎn)易的棚戶區(qū)。隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)明顯提高、收入顯著增加，采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造取得較大進(jìn)展，職工物質(zhì)和文化生活有了新的提高，礦地和諧礦區(qū)建設(shè)達(dá)到新水平。1998年煤炭工業(yè)部撤銷后，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部，聯(lián)合評(píng)選煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，開(kāi)展“尋找‘感動(dòng)中國(guó)’的礦工”“尋找最美青工”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步展現(xiàn)了新時(shí)代煤礦工人的風(fēng)采。多年來(lái)，煤炭行業(yè)定期舉辦的中國(guó)煤礦藝術(shù)節(jié)、“烏金杯”“烏金獎(jiǎng)”“石圪節(jié)精神獎(jiǎng)”等系列賽事以及全民健身活動(dòng)，豐富了礦區(qū)文化生活，弘揚(yáng)了煤炭行業(yè)正能量，礦工精神面貌得到提升，和諧礦區(qū)建設(shè)取得新成就。

結(jié)語(yǔ)

70年發(fā)展篳路藍(lán)縷，70年發(fā)展輝煌鑄就。展望未來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展前景仍十分廣闊。在黨和政府的高度關(guān)注和大力支持下，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)煤炭仍將以其資源可靠性、價(jià)格低廉性和利用的可潔凈性作為我國(guó)的主體能源，煤炭工業(yè)仍是我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)煤炭工業(yè)要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力推動(dòng)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)再立新功。

(第一作者為國(guó)家能源局中電傳媒能源情報(bào)研究中心研究員，第二作者為中國(guó)工程院院士、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授）

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)